Canosa, Armando N. Obra: Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamos

Citar ABELEDO PERROT Nº: AP/DOC/2804/2012

Capitulo Primero
Sumario: I. La actividad administrativa: 1. Las funciones del Estado: 1.1. La función legislativa. 1.2. La función jurisdiccional. 1.3. La función administrativa. 2. La actividad administrativa en los órganos poderes judicial y legislativo. La actividad jurisdiccional y legislativa dentro de la administración. 3. Las funciones estatales y los recursos administrativos: 3.1. La función. 3.2. La actividad. 4. Los recursos administrativos y la clasificación de la actividad administrativa: 4.1. Administración activa. 4.2. Administración consultiva. 4.3. Administración de control. II. La administración: 5. Concepto: 5.1. Concepto amplio. 5.2. Concepto restringido. 6. Composición. Centralización y descentralización: 6.1. Administración central. 6.2. Administración descentralizada. 7. La composición de la Administración de acuerdo con las normas de procedimiento administrativo: 7.1. Redacción originaria de la Ley de Procedimientos Administrativos. 7.2. Redacción posterior y normas complementarias. 7.3. La denominada reforma del Estado y la conformación de una nueva administración. 7.4. La nueva emergencia y las reformas a la Ley de Procedimientos Administrativos. III. El procedimiento administrativo: 8. Concepto: 8.1. Concepto amplio. 8.2. Concepto intermedio. 8.3. Concepto restringido. 9. Las diferencias con el proceso: 9.1. Carácter formal de los trámites. 9.2. Dirección y coordinación. 9.3. Verdad material. 9.4. Actuación de oficio. 9.5. Revisión. 9.6. Satisfacción del bien común y función garantística. 9.7. La preclusión de los actos procesales. 10. Procedimiento administrativo y proceso administrativo. 11. La cuestión del proceso dentro de la Administración. 12. Fundamentos del procedimiento administrativo: 12.1. Cuestión formal. 12.2. Función garantística e instrumental. 12.3. Cuestión procesal. 12.4. Cuestión ética. 13. Clasificación de los procedimientos administrativos: 13.1. Procedimiento de formación y de impugnación: 13.1.1. Procedimiento de formación. 13.1.2. Procedimiento de impugnación. 13.2. Procedimiento general y procedimientos especiales: 13.2.1. Procedimiento general. 13.2.2. Procedimientos especiales. 14. Las normas de procedimiento de carácter general y los procedimientos especiales. 15. El procedimiento administrativo en la contratación administrativa. 16. El procedimiento administrativo sancionador. 17. órgano competente para el dictado de normas reguladoras del procedimiento administrativo.

Capítulo Segundo
CONCEPTOS GENERALES
Sumario: I. El concepto de recurso administrativo en el derecho argentino: 1 Introducción. 2. Concepto amplio. Los denominados recursos directos. 3. Concepto restringido. El concepto de recurso administrativo. II. Naturaleza jurídica y caracteres: 4. Parte preliminar. 5. Desarrollo. 6. El recurso administrativo como derecho. Un posible régimen optativo. III. Clasificación: 7. Clasificación de los recursos administrativos: 7.1. Recursos administrativos ordinarios. —7.1. Recurso administrativo extraordinario. 7.3. Recursos administrativos especiales. IV. Fundamentos: 8. Control de los actos administrativos: 8.1. Control de legalidad. 8.2. Control de oportunidad, mérito o conveniencia. 8.3. Control jerárquico. 8.4. Control de tutela. 9. Presupuesto de la acción procesal. Medio idóneo para agotar la vía administrativa. 10. El recurso administrativo y el objeto del proceso administrativo.

Capitulo Tercero
PRESUPUESTOS COMUNES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Sumario: I. Los sujetos: I. Introducción. 2. Órgano administrativo: 2.1. Principios generales. 2.2. Competencia. 3. Sujeto activo. El interesado: 3.1. Capacidad. 3.2. Principio general. El particular. 3.3. El Defensor del Pueblo. El Ministerio Público. Fiscalía de Investigaciones Administrativas. 3.4. Las asociaciones. 3.5. Sujetos excluidos. 3.6. El caso de las personas públicas no estatales. 4. Legitimación para la interposición de recursos administrativos: 4.1. Introducción. 4.2. Los principios de la LPA. 4.3. Derecho subjetivo. 4.4. Interés simple. 4.5. El interés difuso y los derechos de incidencia colectiva. II. El objeto: 5. El objeto de los recursos administrativos: 5.1. Actos administrativos. 5.2. Actos administrativos contractuales. 5.3. Actos provenientes de las denominadas personas públicas no estatales. Los actos de los concesionarios. 6. Actos no susceptibles de recursos administrativos: 6.1. Actos reglados parcialmente por el derecho privado. 6.2. Actos interorgánicos o interadministrativos. 6.3. Reglamentos: 6.3.1. Impugnación directa de reglamentos. 6.3.2. Impugnación indirecta de reglamentos. 6.4. El acto de naturaleza jurisdiccional. 6.5. Actos que resuelven conflictos interadministrativos. 6.6. Actos que resuelven reclamos administrativos. 6.7. Actos que se dictan con motivo de excusación o recusación de funcionarios. 6.8. Hechos administrativos. III. Efectos: 7. Efectos de la interposición de recursos administrativos: 7.1. Interrumpe o suspende los plazos en general. Interrumpe los plazos para recurrir. 7.2. Suspende (o interrumpe) los plazos de prescripción. 7.3. Suspende (o interrumpe) los plazos de una impugnación judicial ulterior. 8. Efectos con relación a la competencia. 9. Efectos con relación a los efectos del acto administrativo: 9.1. Principio general. 9.2. Excepciones: el recurso administrativo puede dar lugar a la suspensión. 9.3. Trámite. 9.4. Legitimación. 9.5. Con relación al órgano administrativo. 10. Efectos de la resolución: 10.1. Efectos procesales. 10.2. Efectos jurídicos materiales. 

Capítulo Cuarto
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS, RECLAMOS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Sumario: I. Nociones generales. II. Principio de legalidad. III. Verdad material. IV. Impulsión e instrucción de oficio. V Celeridad, economía, sencillez y eficacia. VI. Infbrmalismo o formalismo moderado. VII. El principio del debido procedimiento previo. VIII. Debido proceso adjetivo: 1. Alcances. 2. Contenido: 2.1. Derecho a ser oído. 2.2. Derecho a ofrecer y producir prueba. 2.3. Derecho a obtener una decisión fundada. IX. Transparencia. X Otros principios del procedimiento administrativo: 3. El decoro, el orden procesal, la escrituriedad, la oralidad y la informatización. 4. Imparcialidad. 5. Contradicción. 6. Gratuidad. XI. El ritualismo inútil como principio del procedimiento administrativo. XII. Los principios del procedimiento administrativo y los procedimientos de selección del cocontratante: 7. Cuestión general. Fuentes normativas. 8. Principio de legalidad. 9. Principio de concurrencia. 10. Principio de igualdad o correcto tratamiento. 11. Igualdad e informalismo. 12. Principio de publicidad.